El acuerdo Mercosur-UE eliminó el arancel. No eliminó la fila en la frontera.
Transporte Internacional Desde el 1 de mayo de 2026, más de 5.000 productos brasileños ingresan a la Unión Europea con arancel cero. Con el inicio de la aplicación provisional, más del 80% de las exportaciones brasileñas hacia el bloque europeo pasaron a tener el impuesto de importación eliminado, mientras que el cronograma prevé la eliminación de aranceles para el 95% de los productos del Mercosur en un plazo de hasta 12 años.
10/7/202611 min read
El acuerdo Mercosur-UE eliminó el arancel. No eliminó la fila en la frontera
Transporte Internacional
Desde el 1 de mayo de 2026, más de 5.000 productos brasileños ingresan a la Unión Europea con arancel cero. Con el inicio de la aplicación provisional, más del 80% de las exportaciones brasileñas hacia el bloque europeo pasaron a tener el impuesto de importación eliminado, mientras que el cronograma prevé la eliminación de aranceles para el 95% de los productos del Mercosur en un plazo de hasta 12 años.
El número es positivo, pero esconde una condición que muchas empresas descubrieron después. La preferencia arancelaria no es automática. Para acceder al arancel cero, el exportador debe presentar el Certificado de Origen según el modelo establecido por la Portaria SECEX N.º 490, del 29 de abril de 2026, demostrar el origen de los insumos a lo largo de la cadena productiva y, para los productos sujetos a cupos, obtener el Certificado de Autorización de Cupos Mercosur. Sin la documentación correcta, la carga sale del país pagando el arancel completo.
El segundo detalle es físico. El acuerdo aumentó el volumen potencial, pero no construyó ni un metro más de patio. La inversión pública federal brasileña en infraestructura de transporte fue de R$ 14 mil millones en 2025, equivalente al 0,13% del PIB, mientras que la Asociación Brasileña de Infraestructura e Industrias de Base estima una necesidad de inversión del 4,3% del PIB por año, cerca de R$ 284,4 mil millones anuales.
En el mismo período, el costo logístico de Brasil alcanzó el 15,5% del PIB, equivalente a R$ 1,96 billones, mientras que la participación de los inventarios aumentó del 3% en 2014 al 5,3% en 2025.
La conclusión de este artículo es sencilla: el cuello de botella de 2026 ya no es la tasa arancelaria. Es la documentación y la capacidad operativa. Y una cadena logística fragmentada entre varios proveedores es justamente donde ambas pueden fallar al mismo tiempo.
Qué cambió con el acuerdo Mercosur-UE y qué sigue igual
El arancel bajó, pero aumentó la exigencia documental
El Acuerdo Provisional de Comercio entre el Mercosur y la Unión Europea fue firmado en Asunción, Paraguay, el 17 de enero de 2026, y comenzó a aplicarse provisionalmente el 1 de mayo.
Del lado europeo, más de 5.000 productos originarios del Mercosur ingresaron con arancel cero desde el primer día. Del lado del Mercosur, la reducción alcanza al 91% de los productos europeos en un plazo de hasta 15 años, con una reducción gradual para los sectores más sensibles.
La exigencia operativa está en los anexos de origen del acuerdo. Las reglas específicas de origen por producto están establecidas en el Anexo 3-B, mientras que el Anexo 3-D establece el modelo del Certificado de Origen y el período de transición.
En Brasil, la implementación se realizó mediante el Decreto N.º 12.953, del 28 de abril de 2026, y su aplicación operativa mediante la Portaria SECEX N.º 490, del 29 de abril de 2026.
El Certificado de Origen puede emitirse en formato electrónico, conocido como COE, o en papel, únicamente por entidades habilitadas por la Secretaría de Comercio Exterior.
En la práctica, esto significa que un nuevo documento pasó a formar parte del flujo de exportación, con un emisor específico y reglas propias de llenado. Quien considera esto apenas una formalidad descubre el problema durante el despacho, y no en la oficina.
Los cupos afectan a pocos productos, pero impactan a quienes trabajan con volumen
La aplicación de cupos arancelarios es limitada, alcanzando aproximadamente al 4% de las exportaciones y al 0,3% de las importaciones. La mayor parte del comercio entre ambos bloques se realiza con reducción o eliminación de aranceles sin restricciones cuantitativas.
Sin embargo, estos cupos se concentran en sectores importantes para la pauta de exportación brasileña. Carnes, azúcar, etanol, arroz y miel están entre los productos sujetos a cupo.
Para estos productos, la exportación requiere el Certificado de Autorización de Cupos Mercosur, emitido por la Secretaría de Comercio Exterior.
Los cupos negociados incluyen 99.000 toneladas anuales de carne bovina con un arancel del 7,5%, 180.000 toneladas de pollo con arancel cero y 180.000 toneladas de azúcar también sin arancel.
Para quienes operan en estos sectores, la planificación del embarque ahora depende de un documento con disponibilidad limitada y orden de emisión. Esto cambia la anticipación con la que debe iniciarse la operación.
La frontera continúa con la misma capacidad
Nada en el acuerdo modificó la infraestructura de los pasos fronterizos. El corredor vial del Mercosur continúa con los mismos puntos de paso, horarios de los recintos aduaneros y capacidad de patio que tenía en abril.
Lo que cambió fue la cantidad de empresas disputando esa capacidad.
Brasil cerró 2025 con 60.115 empresas importadoras, un crecimiento del 7,6%, equivalente a 4.238 empresas más que el año anterior. También alcanzó 29.818 empresas exportadoras, un récord en la serie del Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios.
El flujo comercial total alcanzó los US$ 629,1 mil millones.
La consecuencia práctica es directa: más empresas, con el mismo destino y utilizando las mismas rutas, significan que el costo de un error documental aumenta, porque la fila para corregirlo también es mayor.
Por qué un nuevo volumen presiona una frontera antigua
El reloj del puerto seco no funciona de manera lineal
El almacenamiento en un recinto aduanero no se cobra simplemente por cada hora transcurrida. Se cobra por fracciones de período, aplicando un porcentaje sobre el valor CIF de la carga por cada período de diez días, y el valor se duplica a partir del segundo período.
La estadía después del despacho también tiene una tarifa calculada por fracciones de seis horas.
Esto significa que un retraso no representa necesariamente un costo proporcional. Es un costo por escalones.
Una carga que sale del recinto el noveno día y otra que sale el undécimo día no tienen una diferencia de apenas dos días en la factura: pueden entrar en diferentes franjas tarifarias.
Lo mismo ocurre con los horarios: fuera del horario comercial del recinto, el servicio puede tener un costo adicional.
Para quienes planifican embarques con el nuevo volumen generado por el acuerdo, la conclusión es clara: el margen de seguridad debe medirse en escalones de tarifa y no solamente en días del calendario.
Las divergencias documentales son una de las principales causas de detención de cargas
Las diferencias de peso, cantidad o descripción entre los documentos pueden activar una inspección física obligatoria, cuya liberación suele tomar entre 24 y 72 horas.
No necesariamente se trata de una penalización por mala fe. Es un procedimiento estándar cuando la documentación no coincide.
Con la incorporación del Certificado de Origen a la cadena, aumenta la cantidad de documentos que deben estar alineados.
El certificado describe la mercadería y el origen de los insumos, y esta información debe ser coherente con la factura comercial, el Conocimiento de Transporte Internacional y la declaración aduanera.
Cuatro documentos. Cuatro oportunidades de generar una divergencia.
Quien valida esta coherencia antes del embarque paga el costo de una revisión administrativa.
Quien lo hace después paga almacenamiento, demoras y pérdida de ventanas operativas.
La infraestructura no se va a resolver dentro del plazo de su próximo embarque
La inversión en infraestructura de transporte continúa muy por debajo de las necesidades estimadas por el sector, y las obras fronterizas tienen un ciclo de ejecución de varios años.
El Portal Único de Comercio Exterior redujo el volumen documental de 871.000 a 135.000 declaraciones, según el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios.
La digitalización genera eficiencia real, pero no cambia el tamaño del patio.
Menos documentos no significa más espacio físico.
La digitalización acelera la etapa de análisis, pero no necesariamente elimina las filas físicas en la frontera.
Por eso, una planificación realista para el segundo semestre de 2026 debe partir de una premisa: la capacidad física es limitada y la demanda puede seguir creciendo.
2026 suma nuevas exigencias sobre una operación que ya existe
El CIOT ya está vigente y la multa es por operación
Desde el 24 de mayo de 2026, el Código Identificador de la Operación de Transporte (CIOT) es obligatorio, con base en la Medida Provisoria N.º 1.343/2026 y la Resolución ANTT N.º 6.078.
La multa por operación sin registro puede variar entre R$ 550 y R$ 10.500, dependiendo de la naturaleza de la infracción.
El historial de fiscalización también muestra un aumento importante. La Agencia Nacional de Transportes Terrestres registró aproximadamente 37.500 infracciones entre enero y octubre de 2025, frente a 4.300 durante todo 2024.
Para los embarcadores, el punto más importante es que la responsabilidad no termina en el transportista. El alineamiento entre las partes involucradas también forma parte de una operación segura.
La DUIMP terrestre entra en diciembre
La Declaración Única de Importación (DUIMP) será obligatoria para el transporte terrestre a partir del 1 de diciembre de 2026, completando el cronograma que ya alcanzó a los modales marítimo y aéreo durante el año.
Para el corredor vial del Mercosur, esto significa que las importaciones cambiarán de declaración en el mismo trimestre en que el volumen generado por el acuerdo puede alcanzar uno de sus períodos de mayor movimiento debido a la temporada de fin de año.
El alineamiento entre el Conocimiento de Transporte Internacional, el Manifiesto Internacional de Carga y la nueva declaración deberá estar probado antes de la operación, y no durante ella.
El EUDR cierra el año con trazabilidad
El Reglamento de la Unión Europea contra la Deforestación (EUDR) comenzará a aplicarse a los grandes operadores el 30 de diciembre de 2026 y a las micro y pequeñas empresas el 30 de junio de 2027.
La normativa exige demostrar el origen geográfico de las materias primas para determinados productos agrícolas y sus derivados.
Sumado al Certificado de Origen del acuerdo Mercosur-UE, el resultado es que las exportaciones hacia Europa pasan a depender de dos niveles diferentes de trazabilidad, con alcances y emisores distintos.
Cuatro nuevas exigencias en un solo año, mientras el volumen aumenta. Esa es la verdadera agenda operativa de 2026.
Dónde se rompe primero una cadena logística fragmentada
Cuatro proveedores, cuatro versiones de la misma carga
El modelo más común todavía consiste en contratar los servicios por separado.
Un despachante para el despacho aduanero, una transportadora para el tramo internacional, un recinto para el almacenamiento y un agente en destino.
Cada uno domina su parte, pero nadie necesariamente responde por el conjunto.
Mientras el flujo es previsible, el modelo funciona.
Cuando aparece un nuevo documento o una nueva exigencia, el problema queda expuesto: el Certificado de Origen es emitido por una entidad habilitada, la descripción de la mercadería viene del exportador, el Conocimiento de Transporte Internacional es emitido por el transportista y la verificación final corresponde a la autoridad aduanera.
Nadie dentro de la cadena tiene necesariamente una visión completa de los cuatro elementos.
La coordinación no aparece como un gasto en la cotización
El costo de coordinar proveedores desconectados aparece en lugares que muchas veces nadie suma.
Horas del equipo conciliando planillas, stock de seguridad para cubrir variaciones de plazo, retrabajo documental y tarifas de almacenamiento provocadas por una divergencia que no fue detectada a tiempo.
Ninguno de estos valores aparece necesariamente en la propuesta comercial de los cuatro proveedores.
Pero todos terminan impactando en el resultado del trimestre.
Con un mayor volumen atravesando la misma frontera, este costo oculto puede crecer más rápido que el propio flete, porque depende de la cantidad de interfaces y no de la cantidad de kilómetros recorridos.
Menos interfaces, menos puntos de divergencia
Una alternativa estructural es reducir la cantidad de manos por las que pasa una misma carga.
Un operador responsable por la documentación, el tramo internacional y el seguimiento en frontera puede tener una visión más completa de la operación antes del embarque y validar la coherencia entre los documentos mientras la corrección todavía tiene un costo menor.
Esto no significa prometer que una carga nunca tendrá que detenerse.
Las filas, las inspecciones fiscales, la parametrización y los horarios de los recintos continúan fuera del control de cualquier proveedor.
La diferencia está en reducir la posibilidad de que la carga se detenga por un problema que podía haberse corregido en la oficina.
Con cuatro nuevas exigencias entrando en 2026 y una frontera operando prácticamente con la misma capacidad, esta diferencia dejó de ser solamente una preferencia de gestión y pasó a convertirse en una variable de costo.
Cómo evaluar si su operación está preparada para el volumen de 2026
Si su empresa exporta o importa a través del corredor Mercosur, tres preguntas ayudan a organizar esta revisión:
¿Quién emite su Certificado de Origen y esa entidad está habilitada por la Secretaría de Comercio Exterior?
¿Cuántos proveedores diferentes intervienen en la misma carga entre la salida de la fábrica y la entrega en destino?
¿Quién valida la coherencia entre la factura, el certificado, el conocimiento de transporte y la declaración antes del embarque?
La logística internacional exige cada vez más coordinación, trazabilidad y control documental.
En un escenario de mayor volumen, nuevas exigencias y capacidad fronteriza limitada, preparar la operación antes del embarque puede representar la diferencia entre una carga que fluye y una carga que queda esperando.
Preguntas frecuentes sobre el acuerdo Mercosur-UE y la logística
¿El acuerdo Mercosur-UE ya está vigente?
Sí. Se encuentra en aplicación provisional desde el 1 de mayo de 2026.
El Acuerdo Provisional de Comercio fue firmado en Asunción, Paraguay, el 17 de enero de 2026. Su aplicación provisional permite que la parte comercial produzca efectos antes de la ratificación completa por todos los parlamentos involucrados.
En Brasil, la implementación se realizó mediante el Decreto N.º 12.953, del 28 de abril de 2026, complementado por publicaciones de la Secretaría de Comercio Exterior el 1 de mayo.
En el inicio de la aplicación, más de 5.000 productos originarios del Mercosur ingresaron a la Unión Europea con arancel cero, alcanzando más del 80% de las exportaciones brasileñas hacia el bloque.
¿El arancel cero es automático para el exportador brasileño?
No.
La preferencia arancelaria depende de la comprobación del origen.
El exportador debe presentar un Certificado de Origen según el modelo establecido por la Portaria SECEX N.º 490, del 29 de abril de 2026, emitido por una entidad habilitada por la Secretaría de Comercio Exterior, en formato electrónico o en papel.
También debe comprobar el origen de los insumos utilizados en la cadena productiva.
Para los productos sujetos a cupo, se suma el Certificado de Autorización de Cupos Mercosur.
Sin esta documentación, la mercadería puede ser exportada con el arancel completo, incluso cuando el producto se encuentre dentro de la lista de productos beneficiados.
¿Qué es el Certificado de Origen exigido por el acuerdo?
Es el documento que demuestra que la mercadería cumple con las reglas de origen establecidas por el Acuerdo Provisional de Comercio entre el Mercosur y la Unión Europea.
Las reglas específicas por producto están establecidas en el Anexo 3-B, mientras que el Anexo 3-D establece el modelo del certificado y el período de transición.
En Brasil, el documento fue operacionalizado mediante la Portaria SECEX N.º 490/2026 y puede emitirse en formato electrónico, conocido como COE, o en papel.
Solamente las entidades habilitadas por la Secretaría de Comercio Exterior pueden emitirlo.
La información declarada en el certificado debe ser coherente con la factura comercial y los documentos de transporte, ya que las divergencias pueden generar inspecciones físicas y retenciones de la carga.
¿Qué productos están sujetos a cupo arancelario?
La aplicación de cupos es limitada y alcanza aproximadamente al 4% de las exportaciones y al 0,3% de las importaciones entre los bloques.
La mayor parte del comercio se realiza con reducción o eliminación de aranceles sin restricciones de cantidad.
Los cupos se concentran en productos sensibles, entre ellos carnes, azúcar, etanol, arroz y miel.
Los volúmenes negociados incluyen 99.000 toneladas anuales de carne bovina con un arancel del 7,5%, 180.000 toneladas de pollo con arancel cero y 180.000 toneladas de azúcar también sin arancel.
Para exportar dentro de estos cupos es necesario obtener el Certificado de Autorización de Cupos Mercosur, emitido por la Secretaría de Comercio Exterior.
¿Qué cambia en la logística vial del Mercosur con el aumento del volumen?
La capacidad física de los pasos fronterizos no cambió con el acuerdo.
Lo que cambia es la cantidad de cargas disputando esa capacidad.
Brasil cerró 2025 con 60.115 empresas importadoras, 4.238 más que el año anterior.
Al mismo tiempo, 2026 suma cuatro nuevas exigencias documentales: CIOT desde el 24 de mayo, Certificado de Origen desde el 1 de mayo, DUIMP para el transporte terrestre desde el 1 de diciembre y EUDR desde el 30 de diciembre.
Como las tarifas de almacenamiento en recintos aduaneros se cobran por franjas de tiempo y pueden aumentar después del primer período, los retrasos documentales pueden generar costos significativamente mayores.
En 2026, la eficiencia logística no depende solamente de mover una carga de un punto a otro. Depende de que documentación, transporte y coordinación funcionen juntos.
Desde 2020, PY FOODS brinda soluciones en transporte y logística internacional en Paraguay y Brasil, conectando el Mercosur con flota propia y monitoreo 24 horas.
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